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索 引 号: GZ000001/2019-00031 是否有效:
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名  称: 全力推进全人民防空事业高质量发展
文  号:
全力推进全人民防空事业高质量发展
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4月22日,全人民防空工作会议召开,本次会议认真贯彻全国人防科技铸盾强防暨2019年工作筹划对接活动精神,总结2018年人防工作,部署2019年重点工作任务,推动全人民防空向高质量发展!

往事如昨。过去的一年,全人防系统紧紧围绕全工作大局,聚焦履行人防军事斗争准备使命,坚持新发展理念、军民融合发展战略和总体国家安全观,牢记嘱托、感恩奋进、攻坚克难、迎难而上,以战领建,筑盾强防,人防事业取得显著成效。

未来已来,战鼓催征。新的一年,全人防工作将积极适应经济社会发展和国防动员建设新形势新要求,坚持稳中求进工作总基调,聚焦主责主业,强化以战领建,着力打基础、补短板、强弱项、促提升,保障五大体系建设,加快构建具有贵州山地特色现代人民防空体系,稳步推动全人民防空事业向高质量发展,再启贵州人防事业新征程,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

█ 2018 聚焦主业 成效显著

2018年,面对改革发展繁重任务,全人防系统紧紧围绕全工作大局,聚焦履行人防军事斗争准备使命这一主责主业,坚持新发展理念和总体国家安全观,牢记嘱托,感恩奋进,攻坚克难,迎难而上,全面建设取得显著成效。

用创新理论武装头脑,自觉落实“两个维护”。全人防系统深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育,切实筑牢精神支柱和政治灵魂,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,保持了良好的政治生态。

坚持城市与重要经济目标防护并重,防护建设迈出坚实步伐。积极服务全实施大数据战略行动和创建国家大数据综合试验区重大决策部署,开展集智攻关,指导帮助腾讯七星数据中心开展防护建设,成为全国首个建在山体洞穴内且考虑战时防护的数据坑地道工程,成功探索重要数据中心地下化的方法路径。

建立完善组织指挥体系,指挥平台建设稳步推进。把加快人防基本指挥所建设作为补齐短板的重中之重,切实贯彻军民融合发展战略,兼顾军地联合指挥需要,顺利推进“151工程”建设。各地人防基本指挥所建设呈现良好态势,六盘水市人防基本指挥所建设稳步实施,黔南州、毕节市、铜仁市人防基本指挥所项目立项,贵阳市7个区(县)人防基本指挥所建设有序推进。

加强综合防护体系建设,人防工程建设实现增量提质。全新增竣工验收人防工程较上年增长21.8%,为完成“十三五”规划目标奠定了良好基础。制定《山地特色人口疏散地域建设指南》,加快推进人口疏散地域建设。全面贯彻地下空间开发兼顾人防要求,贵阳市轨道交通建设实现人防全兼顾。遵义市放活一批人防地下室服务大众创业、万众创新,为助推经济发展作出了积极贡献。

以信息化为引领,指挥通信能力有新加强。着力构建以大数据为核心的人防信息化体系,建成人防战备数据工程存储中心,完成人防战备数据工程硬件基础设施建设和软件研发。部署开展人防大数据应用平台二期建设,启动“151工程”指挥通信系统建设。开展国家多网系融合处理软件研制和本级短波通信系统建设。人防办研发了人防工程质量监督管理系统,黔东南州人防应急指挥中心完成初步验收,铜仁市完成人防大数据惠民运用平台建设,安顺市人防地面应急指挥中心信息系统项目通过审批,贵阳市建成“数据铁笼”,实现人防工程全周期管理。

加强人防宣传教育和训练演练,人防发展环境不断优化。全面推进依法行政和“放管服”改革,精简优化审批服务事项。黔东南州出台了《关于加快推进黔东南州山地特色人民防空建设的实施意见》,黔南州出台了《关于进一步规范防空地下室建设和易地建设费征收管理工作的通知》,办制发《全人防系统网络评论员组建方案》,初步完成《中学生防空防灾知识安全教育读本》编写,六盘水市人防办与教育局联合下发《关于做好2018-2019学年度人民防空知识教育工作的通知》。坚持按纲施训、依法治训、从严组训,开展业务培训400余人次。组织全人防机动指挥所跨区通信演练。毕节市办会同六盘水市办联合开赴重庆、成都等地开展为期5天机动指挥所拉练,行程2000多公里。

强化监管服务,行业监督管理水平不断提升。推进易地建设行政审批规范化程序化,完善人防工程建设咨询服务专家库工作机制。全面落实“双随机一公开”,促进人防市场主体公平竞争。强化各级履行人防工程质量监管主体责任,对人防工程质量监管进行跟踪检查督导,保证建设质量;拟制综合管廊兼顾人防技术要求和人防工程专用设备竣工安装标准改造方案;加强人防工程建设现场质量监督检查,受监项目129个。

坚守群众生命财产安全底线,落区防护工作万无一失。全年完成8次落区防护和火箭残骸回收任务,疏散群众350余万人,没有发生人员伤亡和重大财产损失的责任性事故。

把作风建设作为推进发展的根本保证,正风肃纪取得新成效。切实履行党风廉政建设主体责任,坚持真管真严、敢管敢严、常管常严,扎实抓好警示教育,全系统没有发生严重违纪违法的人和事。研究制定《贵州人防系统作风建设“六不让”“十不准”》等制度深入推行“五步工作法”,在人防系统大兴调查研究之风、求真务实之风、勤俭节约之风、学习思考之风、作战问题研究之风。

█ 矢志担当 新时代人防使命光荣

人民防空是国防的重要组成部分,是军事斗争准备和经济社会发展的重要方面,是全民性的防护工作,是军民融合的重要领域。人防部门是地方各级人民政府专施战备建设的工作部门,是维护国家安全、防范化解重大风险的重要力量,屏护人民群众头顶的蓝天、保护生命财产安全是人防的价值所系、力量所在、使命所依。全人防系统要增强事业自信、工作自信、发展自信,砥砺奋进,担当光荣使命,矢志不渝把新时代贵州人防建设搞得更好更强大。

人民防空是党和国家的重要事业,党和国家领导人高度重视。人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略,深刻阐明了人民防空的战略地位、使命任务、奋斗目标和实践要求,为新时代人民防空指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。人民防空责任重大,任务艰巨,前景光明。

人民防空承载着神圣使命。随着现代战争不断演进,空袭已成为主要作战样式,毁伤效力空前加剧,空袭目标更加多元,从打击军事目标和有生力量向政治、经济、民生目标扩展。战争的时空特性发生重大变化,时间要素不断升值,战争进入“秒杀”时代,在防区外对全纵深目标远程精确打击成为重要作战方式,防高强度、高精度、高毁伤空袭的弦时刻不能放松。只有加强人民防空建设,构筑好人民防空这座“地下长城”,才能有效保存战争潜力,才能慑止敌人,保障打赢,才能为老百姓撑起生命之伞。人民防空同时兼具战备效益、社会效益、经济效益独特价值,在服务经济社会发展、完善城市功能、方便群众生活等方面发挥重要作用。人防建设中充分开发利用地下空间,既能提高城市综合承载能力,减少城市污染,完善城市功能,缓解交通压力,保持城市生态平衡,又能从整体上增强城市综合发展能力和防护能力,实现平时发展经济,战时保存战争潜力的双重功能。

新时代人民防空具有新的特点,亟须转变建设发展方式。当前,我国处于由大向强、将强未强国家安全高度风险期。信息主导、精打要害成为基本作战思想,空袭贯穿全程并加速向空天一体、空海一体、信火一体和隐形化、快速化、无人化发展,历史机遇和严峻挑战前所未有,必须顺势而动、因势而发、乘势而上,不断提高建设质量效益,有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务。一是始终坚持备战打仗的鲜明导向。人民防空因战而生,战备属性是第一属性,战时防空是第一职责,备战打仗是第一任务,必须聚焦主业、瞄准强敌、潜心备战,确保各项工作围绕备战打仗聚焦,各项准备围绕备战打仗深化,各项建设围绕备战打仗展开。构筑“地下长城”是保存自己、致人而不致于人的重要途径,地下战场将成为未来新兴战场。要坚持把习近平总书记人民防空重大战略思想作为统领新时代人民防空的“纲”和“魂”,在总体指导上做到“六个坚持”,推动“三个转变”。

█ 2019 击鼓催征 新征程展现新作为

2019年,全人防工作将积极适应经济社会发展和国防动员建设新形势新要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持战斗力标准,紧紧围绕人民防空军事斗争准备,聚焦主责主业,强化以战领建,着力打基础、补短板、强弱项、促提升,扎实推进组织指挥、人员防护、目标防护、专业力量、支撑保障五大体系建设,加快构建具有贵州山地特色现代人民防空体系。

坚持政治引领,坚决做到“两个维护”。人民防空工作具有鲜明的政治属性,必须把讲政治作为一切工作的生命线,全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之航,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,盯紧重大工程、重点领域、关键岗位,用好“四种形态”,强化监督查处,规范权力运行,扎密制度笼子。持续推进党支部标准化规范化建设,全面提高基层党组织战斗力、凝聚力、创造力,进一步激励干部职工新担当新作为。

坚持以战领建,瞄准综合集成抓组织指挥和信息化。一是推进各级人防指挥部建设。对照“两个能力不够”(打现代战争的能力不够、各级干部指挥现代战争的能力不够)“五个不会”(不会判断形势、不会理解上级意图、不会定下作战决心、不会摆兵有阵、不会处置突发情况),按照平战一体推进人防指挥部常态化运行;二是推进指挥平台建设,级“151工程”要年内竣工交付投入使用,“773工程”要完成土建施工和设备安装,确保2020年上半年如期建成;三是推进人防信息化建设,着力构建以大数据为核心的人防信息化体系,着力解决重硬轻软、重建轻用、数据缺失,聚不起来、通不顺畅、闲置不用等问题;四是推进人防警报器建设,在提高覆盖率、统控率上下功夫,确保城区群众能听得到、听得清、能辨识,社绝误鸣误响现象发生。

坚持以战促建,聚力提质增量抓工程建设。一是开展人防质量提升行动,加强质量管控,推动改革创新,助推科技强防;二是抓好人防工程规划落实,发挥规划的“龙头”作用,把人防工程规划编制放在突出位置;三是保持防护工程面积较快增长,着力处理好做大总量与提高质量的矛盾,实现全年新增目标。四是配合做好工程建设项目审批制度改革,加强与牵头部门沟通协调,主动衔接,协同推进,确保人民防空要求在工程项目建设中得以贯彻落实。

坚持以战统建,聚焦能力本领抓治理建设。一是聚焦规范抓行业治理,二是聚焦实用抓政策法规,三是聚焦安全抓落区防护,四是聚焦能力抓队伍建设,五是聚焦生存发展抓目标防护,六是聚焦行业稳定抓安全生产。

坚持以战备建,紧盯质量效益抓宣传教育。人防发展既要硬实力,也要软实力,只有把宣传教育工作做深做细做到位,提高人民群众国防意识和防空防灾技能,让群众知晓战时如何减小伤亡,急时如何避险,平时如何防护,人防工作才能更加主动、更加有效、更加有利。要突出宣传重点,紧扣中央、委、政府关于人防建设重大决策部署,围绕人防改革发展目标,围绕新时代人防中心任务,强化宣传服务意识,突出重点宣传内容,反映系统良好风貌,营造良好发展环境。

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